2022年12月13日，在中国棉花协会召开的四届七次常务理事会上，新疆自治区棉花协会副秘书长苏旭红对新疆2022年度新棉上市情况做了简要介绍，并指出了现在行业内存在的问题，提出了相应的意见建议。

一、自治区政府高度重视棉花产业发展

1、种植布局更加优化，棉花生产继续向优势产区集中，地方25个主产县棉花产量占到全区棉花总产的90%以上。

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2、棉花主栽品种控制在40个以内，棉花品种多、乱问题得到改善。

3、棉花种植先进适用技术不断推广，有害生物绿色防控处置率达96%以上，“干播湿出”技术推广面积1872万亩，棉花机械化采收率达83%。

4、制定《做好棉花收获期质量管控工作的通知》，持续抓好棉花脱叶剂喷施、采棉机规范作业和新旧“三丝”管理等重点环节质量管控措施落实，从源头提升棉花质量。

5、本年度自治区修订《自治区棉花目标价格补贴与质量挂钩试点实施方案》，总结试点运行经验，优化配套措施，突出质量数据精确引导，推进“优棉优价，优质优补”政策落地。在6个地州18个植棉县(市)328家企业持续推进价格补贴与质量挂钩工作，截止试点企业收购籽棉62.37万吨。今年棉花质量总体平稳。

6、自治区政府多次召开专题会议研究新形势下疆棉销售与价格等突出问题，尽力帮助企业纾困，稳定棉花产业。印发了《加快棉花销售优化产能布局工作方案》等，支持金融机构展期困难棉企还贷，给予新贷款授信。积极向国家有关部委反映“疆棉销售困难”问题，争取政策支持等。

二、2022/23年度棉花生产情况

2022年自治区棉花种植面积3746.7万亩(其中，地方2472.7万亩、兵团1274万亩)，与上年基本持平；总产预计525万吨(其中，地方312万吨、兵团213万吨)，较上年增长4%左右；单产140公斤/亩(其中，地方130公斤/亩、兵团167公斤/亩)，较上年增长3%左右。棉花生产呈现面积稳、单产增、总产增的发展势头。

三、新年度棉花收购加工情况

新棉上市正值疆内疫情多点爆发，受防控政策影响，人员、运输流动受限，棉花采收、加工、入库、公检、销售等都无法正常进行，收购进度延迟，棉花单位成本提高。对此，自治区政府召开棉花专题调度研判会，印发实施《关于做好2022年度新棉收购工作的通知》、《关于疫情形势下保障我区棉花收购加工技术服务人员、车辆及物资等定向流动的工作方案》和《2022年度自治区棉花市场秩序和质量专项整治工作方案》等，维护棉花收购市场秩序，稳定市场预期。

截至12月8日，全疆已累计收购籽棉1460.1万吨，同比增长3.34%。加工皮棉303.8万吨，同比下降22.81%。累计入库量221.4万吨，同比下降39.91%。756家棉企公检棉花208.89万吨，同比下降43.59%。皮棉加工量与公检量的差距在100万吨左右。

当前疆内库41/31双28，含杂3.1%以内的提货价在13650-14500元/吨，随着优化疫情防控措施，公路运输好转，棉花企业销售积极性增加，皮棉销售价格平稳。累计发运出疆棉47.32万吨，同比增长37.3%。

四、存在的问题

1、棉花市场压力没有明显转变，棉企信贷压力大。上年度陈棉尚未销完、全球产量增长、消费下降、棉花供给相对充裕，国际国内突发事件多发导致棉花市场价格不确定性加大，新年度棉花市场风险依旧较大。“涉疆法案”的实施，对新疆棉花产业乃至整个纺织服装行业都带来了实质性不利影响，消费预期较少，截止目前，上年度棉花仍有部分的棉花贷款未收回，受年初以来棉花价格下跌影响，目前平均库存均价仍远高于期货市场价格，若依靠剩余库存皮棉销售还款，面临一定偿债压力，信贷防控风险压力大。

2、新疆棉花全产业链有待进一步完善。近年来随着新疆棉花目标价格改革不断深化，棉花产业发展得以提升，但是当前新疆棉花产业化程度依然很低，市场带动机制尚未显现，产业链中下游缺乏棉花产销渠道，产业发展水平有待进一步提高。

3、种植成本持续升高，农民生产积极性与棉花市场竞争力有所下降。根据调查数据显示，今年仅棉花土地流转成本、物化成本上涨600元/亩，棉花生产成本已突破3000元/亩，新疆棉花生产成本投入不断增加，一方面降低棉农生产积极性，另一方面成本高导致比较优势下降，不利于提高我国棉花产业国际竞争力。

五、未来工作重点

从当前市场形势分析，棉花需求不旺，价格短期内难以有较大突破，随行就市、加快销售是近期棉企销售产品的主流。今后新疆棉花产业发展，仍要立足新疆棉花资源特色优势，持续巩固新疆棉花主产区的战略地位，促进棉花产业高质量发展。继续完善棉花目标价格改革政策及配套措施，推进棉花补贴与质量挂钩，促进棉花提质增效，使农业发展，农民增收。积极主动应对美西方对新疆棉花的打压制裁，以质量塑造新疆棉花的优秀品牌，促进新疆棉花健康发展的合力。发挥金融机构职能作用，运用好各类金融工具，加快陈棉销售，支持棉花企业纾困。要坚持兵地一盘棋，进一步统一政策、统一规划、统一监管、统一市场，共同做大做强新疆棉花产业。

六、促进新疆棉花产业发展的建议

1、2022/23年度是本轮棉花目标价格政策执行的最后一年，建议继续推进此项政策在新疆执行，通过实行大稳定、小调整，积极探索“期货+试点”“质量与补贴挂钩”等新型利益保障模式，逐步建立趋于完善的棉花生产收益保障和绿色发展补贴制度。

2、新疆棉花目标价格18600元/吨已实施七年，近年来新疆棉花种植成本呈持续上涨趋势，建议在制定新一轮棉花目标价格改革政策时，充分考虑植棉成本增长的客观情况，按照“植棉成本+合理收益”的原则，将目标价格水平适当提高，保障棉农获得与2016年基本一致的植棉收益。

3、提高新疆棉花市场竞争力的关键是提高质量。建议单独拨付、单独核算棉花质量补贴，能够增强补贴的靶向性，平稳棉农对质量补贴的预期，促进新疆棉花高质量发展。

4、支持新疆棉花向非产棉国家出口，拉动市场需求，平衡国内供需，稳定棉花价格水平和新疆棉花产业健康持续发展。

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