近年来，在煤电装机容量、发电量分别增长41%、28%的情况下，电力行业二氧化硫、氮氧化物排放量由千万吨级下降到百万吨级。在有效支撑我国经济社会发展电力需求的同时，为空气质量持续改善做出了突出贡献，实现了行业高质量发展和环境质量改善“双赢”。同时，作为碳排放大户，电力行业二氧化碳排放量增长也有所放缓。

在近日举行的煤电产业减污降碳高端论坛上，生态环境部大气环境司副司长张大伟在主旨发言中指出，电力行业属资金、技术密集型产业，人才济济，是出经验、做表率的行业，面向新形势新要求，需要带头推进减污降碳协同增效，加快推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型，从以煤电机组自身治理改造为主，向推动运输结构调整、带动低效散煤替代等更大范围、更广领域拓展延伸，加快完成清洁低碳转型。

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如何做？张大伟提出优化结构、稳定超低、三改联动、清洁运输、耦合共治等五方面举措。

一是优化结构。在安全保供的前提下，严控煤电项目，强化能效准入标准；加大小机组淘汰力度、推进小热电机组整合、强化自备燃煤机组的分类整治。

二是稳定超低。“最近几年，我们通过监督帮扶发现，完成了超低排放改造的煤电机组，排放处于较好水平，环境管理总体较为规范。但是，部分小火电由于运行管理不到位，还存在治污设施不正常运行、仪器仪表失灵、在线监测数据失真等问题，难以稳定发挥减排效益。”张大伟指出，信任不能代替监督，下一步将加强对煤电行业，特别是小火电超低排放的监督管理。

记者了解到，还有6%的机组没有完成超低排放改造，下一步要加快推动这部分煤电机组进行超低排放改造，力争达到100%；特别是，对已完成超低排放改造的机组，加强监督管理，用好环保电价、超低排放电价等政策，确保稳定达到超低排放要求。

三是有序推进节能改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”。特别是大力发展热电联产长距离供热，现在100公里在技术上都是可行的，要在供热替代上下功夫，推动管网覆盖范围内分散、低效、污染大的散煤和燃煤小锅炉、小炉窑替代退出。

四是清洁运输。全国层面，电力行业的公路运输比例还在30%以上，部分地区甚至超过50%，特别是有些火电企业环评批复的铁路专用线项目却没有配套建设。张大伟指出，公路运煤的能耗高、污染排放大，在清洁运输方面，减污降碳的协同潜力也特别大。应推进铁路、水路、廊道等清洁运输体系建设，推广零排放的货车及非道路移动机械。实现行业大宗货物清洁方式运输比例达到70%左右，重点区域达到80%左右。

他介绍说，包头-鄂尔多斯开展的散改集+新能源+智慧调度的煤炭清洁运输模式，提升了运输效率，解决了煤炭进场排队长、道路运输排放高的问题，同时还具有使用成本低的优势。

五是耦合共治。综合发挥煤电能效高、污染排放低和生物质燃料零碳排放的优势，因地制宜有序推动大型煤电机组耦合生物质发电。我国是农业大国，也是农业废弃物的产生大国，张大伟介绍说，秸秆露天焚烧严重影响空气质量，今年以来，东北部分地区烧秸秆导致PM2.5浓度连续爆表，产生了近30天的重污染，露天焚烧要禁止，但是也要有出路，煤电厂耦合生物质发电是重要方向。

煤电行业是二氧化碳排放量最大的行业，也曾经是大气污染物排放最大的行业。近年来，生态环境部会同有关部门，大力推动煤电行业绿色转型，取得积极成效。实施煤电机组“上大压小”，累计淘汰超过1亿千瓦落后煤电小机组，平均单机规模从13万千瓦提高到21万千瓦；10.6亿千瓦煤电机组实现超低排放，占煤电总装机的94%，建成世界上最大的清洁煤电体系；替代了大量的燃煤锅炉和低效散煤，重点区域30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉基本完成关停整合；自主创新的超低排放成套技术、装备的开发与快速转化应用，达到世界领先水平。

论坛由中国环境保护产业协会、中国电力企业联合会主办，国电科技环保集团有限责任公司和国能龙源环保有限公司承办，论坛集中探讨了新时期下减污降碳协同增效的新路径。

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